“兩會(huì)”前夕，北京市體育局透露，北京全市79所大學(xué)體育設(shè)施已全部面向社會(huì)開(kāi)放，具備開(kāi)放條件的989所中小學(xué)中已有646所向社會(huì)開(kāi)放，占具備開(kāi)放條件學(xué)?？倲?shù)的60%以上。而在今年的“兩會(huì)”期間，“校園體育”和“全民健身”成為代表委員所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放對(duì)于全民健身的意義不言而喻，記者在“兩會(huì)”期間也了解到我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放工作正在扎實(shí)推進(jìn)，而開(kāi)放的長(zhǎng)效機(jī)制也在逐步形成。
具備條件的已開(kāi)放三成多
從2006年8月起，國(guó)家體育總局和教育部在全國(guó)有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放試點(diǎn)工作，目前，國(guó)家級(jí)試點(diǎn)單位以及覆蓋全國(guó)27個(gè)省(區(qū)、市、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))的62個(gè)區(qū)(市)，試點(diǎn)學(xué)校達(dá)531所，國(guó)家累計(jì)投入2000萬(wàn)元。地方政府也投入大量資金用于開(kāi)放學(xué)校的補(bǔ)貼或基礎(chǔ)條件改善。調(diào)查結(jié)果顯示，目前已向公眾開(kāi)放的學(xué)校約占具備開(kāi)放條件學(xué)校總數(shù)的三分之一。全國(guó)部分城市和縣區(qū)還實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)體育場(chǎng)館大部分或全部向公眾開(kāi)放。
學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放工作一直受到有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在2010年的全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議和群眾體育工作會(huì)議上，國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬更是從構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)“體育強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略高度，重新審視并闡明了新形勢(shì)下學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放工作的重要意義，并明確提出將此項(xiàng)工作作為群眾體育的六個(gè)突破口之一。而開(kāi)放試點(diǎn)單位所在省、市的各級(jí)政府也普遍重視，把它視為當(dāng)?shù)?ldquo;兩個(gè)文明”建設(shè)和“民生工程”的重要抓手。各地體育、教育部門(mén)密切配合，公安、稅務(wù)、財(cái)政、工商、勞動(dòng)、民政、物價(jià)等部門(mén)通力協(xié)作，共同解決開(kāi)放中的安全、資金、保險(xiǎn)、人員等方面的困難。
目前，有關(guān)政策法規(guī)、管理制度逐步得到健全和完善，為建立“開(kāi)放工作”的長(zhǎng)效機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而相關(guān)部門(mén)因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，探索了多種開(kāi)放管理模式，包括無(wú)償開(kāi)放、有償開(kāi)放與無(wú)償開(kāi)放相結(jié)合、學(xué)校與街道社區(qū)共管、市場(chǎng)化運(yùn)作、依托青少年體育俱樂(lè)部開(kāi)放等多種不同模式。
部分尚處于低水平開(kāi)放階段
當(dāng)前，一些管理部門(mén)對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放工作的必要性認(rèn)識(shí)還不夠，對(duì)問(wèn)題和困難估計(jì)不足。一些地方體教結(jié)合部門(mén)密切協(xié)作的意識(shí)有待提高，沒(méi)有抓住工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工作推進(jìn)緩慢。雖然各地在開(kāi)放的政策法規(guī)上作了許多積極探索，但總體上“開(kāi)放工作”的法律法規(guī)滯后于實(shí)踐，政策支持力度還不夠，國(guó)家層面的政策法規(guī)急需完善。
在開(kāi)放的長(zhǎng)效機(jī)制方面，部分地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)還不能完全適合全國(guó)不同地區(qū)的實(shí)際情況，適應(yīng)面寬、操作性強(qiáng)的學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放長(zhǎng)效機(jī)制未完全建立。部分試點(diǎn)開(kāi)放學(xué)校還處于簡(jiǎn)單地“打開(kāi)大門(mén)”的低水平開(kāi)放階段，缺乏對(duì)開(kāi)放過(guò)程的規(guī)范、嚴(yán)格管理，實(shí)際開(kāi)放效果不太理想。
破解難題推進(jìn)開(kāi)放
據(jù)了解，國(guó)家體育總局正大力加強(qiáng)政策法規(guī)的研究，在充分學(xué)習(xí)和借鑒各省市豐富實(shí)踐的基礎(chǔ)上，組織力量研究起草在新形勢(shì)下適應(yīng)于全國(guó)的“學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放工作管理辦法”(或制定“加強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放工作的指導(dǎo)意見(jiàn)”)，并爭(zhēng)取聯(lián)合教育部、財(cái)政部、公安、工商、稅務(wù)等多部門(mén)共同簽署，盡早出臺(tái)，為全面推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放工作提供國(guó)家層面的政策法規(guī)支持。體育、教育部門(mén)也將聯(lián)合開(kāi)展交流、監(jiān)督、檢查和評(píng)估工作。通過(guò)定期不同形式的交流、監(jiān)督、檢查和評(píng)估，立先進(jìn)，積經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)典型，找規(guī)律，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放工作。從明年起，將定期舉辦全國(guó)范圍的“學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放管理人員培訓(xùn)班”，以及其他形式的人員培訓(xùn)。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高開(kāi)放工作的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
公共體育場(chǎng)館向廣大青少年開(kāi)放也是體育場(chǎng)館開(kāi)放的重要組成部分，國(guó)家體育總局將進(jìn)一步推進(jìn)公共體育場(chǎng)館向青少年開(kāi)放工作。通過(guò)廣泛深入的調(diào)研，探索公共體育場(chǎng)館開(kāi)放向青少年傾斜的可行性，以此擴(kuò)大公共體育場(chǎng)館開(kāi)放的成效。據(jù)介紹，體育部門(mén)的場(chǎng)館不僅要向廣大青少年敞開(kāi)，還要對(duì)青少年學(xué)生的健身活動(dòng)給以科學(xué)指導(dǎo)，并給予減免費(fèi)用的支持。
目前，有關(guān)方面正組織各方面的專(zhuān)家展開(kāi)攻關(guān)調(diào)研，集中破解開(kāi)放工作中的一些難題。如與國(guó)家有關(guān)部門(mén)共同探討出臺(tái)“運(yùn)動(dòng)傷害險(xiǎn)種”設(shè)立的可能性；與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，探討如何完善警民聯(lián)網(wǎng)報(bào)警機(jī)制，消除開(kāi)放工作的安全隱患；開(kāi)放工作機(jī)制、模式的創(chuàng)新推廣等等。
